????? 2008年1月30日，伴隨著(zhù)中華民族傳統佳節新年除夕來(lái)臨的腳步，2008年一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》在人們的期盼中翩然而至。自2004年以來(lái)，這是中央連續第五年將年度一號文件的殊榮賦予“三農”工作，也是改革開(kāi)放30年來(lái)第10個(gè)“三農”主題的一號文件。
主題：加強農業(yè)基礎建設
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在1月31日召開(kāi)的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，“農業(yè)基礎性建設投入不多”等矛盾比較突出，因此一號文件“把加強農業(yè)基礎建設作為2008年農業(yè)農村工作的主題”。
2008年中央財政對“三農”投入的預算還有待今年召開(kāi)的全國人民代表大會(huì )審定，但據陳錫文介紹，2008年對“三農”投入預算的增長(cháng)額會(huì )超過(guò)2007年，可能是超千億元的增長(cháng)，創(chuàng )下年度預算增加新紀錄。據此估算，2008年“三農”投入預算約為5000億。
補貼：“四個(gè)增加”
2008年，中央財政繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策，健全補貼機制，“堅持和完善農業(yè)補貼制度”。
補貼主要措施為“四個(gè)增加”，即增加種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍，增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。
水利建設方面，大型灌區節水改造將繼續成為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，為灌溉用機械的市場(chǎng)銷(xiāo)售提供了良好的契機。
農技：建設多元化推廣網(wǎng)絡(luò )
2008年，將繼續增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實(shí)施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節水示范區。
深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法。
切實(shí)加強公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機構和隊伍，確保必要的經(jīng)費。通過(guò)3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設備和試驗示范基地。
建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。抓緊落實(shí)官方獸醫和執業(yè)獸醫制度，繼續加大動(dòng)物防疫體系建設投入力度，擴大無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設范圍。對重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費強制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補償機制。加強動(dòng)物疫病防控基礎工作，健全村級動(dòng)物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。繼續實(shí)施植保工程，探索建立專(zhuān)業(yè)化防治隊伍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統防統治。
國家可采取委托、招標等形式，調動(dòng)各方面力量參與農業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農技推廣網(wǎng)絡(luò )。
市場(chǎng)：加強監管
要通過(guò)政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。
強化農業(yè)投入品監管，啟動(dòng)實(shí)施“放心農資下鄉進(jìn)村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產(chǎn)品，加強農產(chǎn)品地理標志保護。深入實(shí)施無(wú)公害農產(chǎn)品行動(dòng)計劃，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農產(chǎn)品標識和可追溯制度。
加強農村市場(chǎng)體系建設。建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”、“雙百市場(chǎng)”和“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造”等工程，落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對待的政策。
供銷(xiāo)合作社要加快組織創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，推進(jìn)新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設。通過(guò)實(shí)施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業(yè)在農村發(fā)展現代流通業(yè)。
方針：集中力量辦大事
2008年和今后一段時(shí)間，要利用財政增收形勢較好的有利時(shí)機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。
要科學(xué)制定規劃，明確工作目標，確定時(shí)間步驟，建立保障機制，確保如期完成。
（摘自《中華合作時(shí)報-農資專(zhuān)刊》第2293期A(yíng)1版）
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