1月15日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施的實(shí)施辦法》，啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預措施。此前一天，國務(wù)院推出“禁漲令”，要求“成品油、天然氣、電力價(jià)格，以及地方管理的供電、供氣、供水、供暖、城市公交、地鐵票價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格和游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，近期一律不提高”。
1月19日，溫家寶總理在討論《政府工作報告(征求意見(jiàn)稿)》時(shí)，明確指出，確保市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定成為當前要做好的重點(diǎn)工作。
新年伊始，在全國物價(jià)明顯上漲的大局勢之下，國家宏觀(guān)調控旗幟鮮明而又謹慎穩妥地全面鋪開(kāi)。中國物價(jià)的敏感區早就跨越了邊界，國際上對中國政府在“市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下”的價(jià)格干預給予了積極評價(jià)，有媒體以《中國禁漲價(jià)，世界松口氣》為題報道了中國價(jià)格干預浪潮的重要意義。
雖然化肥未被列入“禁漲令”名單，但是在“確保市場(chǎng)穩定”的指導思想之下，國家價(jià)格干預的浪潮正在向化肥行業(yè)襲來(lái)。
一份特急文件
1月18日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出《關(guān)于深入開(kāi)展化肥價(jià)格專(zhuān)項檢查，切實(shí)穩定化肥價(jià)格的通知》（發(fā)改辦價(jià)檢〔2008〕177號），要求各地發(fā)改委和物價(jià)局開(kāi)展全國化肥價(jià)格專(zhuān)項檢查。在文件的顯要位置突出了“特急”一詞，可以感受到這份新通知的重要性，更能感受到政府要全力穩定化肥價(jià)格的決心。
通知提出，中央政府管理的尿素企業(yè)，出廠(chǎng)價(jià)格不作調整，依然維持原來(lái)的中準價(jià)不變。生產(chǎn)企業(yè)出廠(chǎng)價(jià)依然為1500元/噸，允許有15％的上調幅度。據悉，發(fā)改委近期將確定直接檢查的企業(yè)名單。
對于地方管理的尿素、磷肥、復合肥等化肥出廠(chǎng)價(jià)格，若成本上升需要調整的，價(jià)格主管部門(mén)應當在嚴格審核成本的基礎上合理確定價(jià)格，而未納入價(jià)格管理范圍的化肥出廠(chǎng)價(jià)格，要按規定實(shí)行提價(jià)申報和調價(jià)備案制度。凡合成氨年產(chǎn)能超過(guò)30萬(wàn)噸以上的氮肥企業(yè)，都將列入省級重點(diǎn)檢查名單。其他企業(yè)，由地市價(jià)格主管部門(mén)嚴加檢查。
在流通環(huán)節，發(fā)改委對批發(fā)和零售企業(yè)繼續實(shí)行進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率或最高限價(jià)管理，化肥從出廠(chǎng)到零售環(huán)節順加的綜合差率原則上不得超過(guò)7%。核算綜合差率，以當期市場(chǎng)進(jìn)貨價(jià)為準，不以前期進(jìn)貨價(jià)為核算起點(diǎn)。批零差率為4％，一級經(jīng)銷(xiāo)商的批零差率為3％。
為了維護市場(chǎng)穩定，震懾不法企業(yè)的漲價(jià)行為，今年發(fā)改委將抓價(jià)格違法典型案件。對于有“前科”的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)將“回頭看”，予以嚴肅處理。
在這份特急文件下發(fā)十天之后，1月28日，全國化肥價(jià)格專(zhuān)項檢查將全面啟動(dòng)。
在國家價(jià)格干預的浪潮之中，化肥行業(yè)的價(jià)格調控之弦越來(lái)越緊。
成本壓力下的社會(huì )責任
1月22日，國家發(fā)改委聯(lián)合中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì )在北京召開(kāi)“嚴格執行化肥價(jià)格政策提醒會(huì )”。會(huì )上，國家發(fā)改委有關(guān)負責人重申了國家各項化肥價(jià)格政策規定，提醒告誡所有化肥生產(chǎn)企業(yè),要樹(shù)立大局意識，承擔社會(huì )責任，這次會(huì )議無(wú)疑是發(fā)改委在大檢查之前，為化肥行業(yè)打下的一劑“預防針”。
在記者采訪(fǎng)中，大多數企業(yè)對于國家加大對化肥行業(yè)的調控干預力度表示理解，并紛紛響應國家政策，從企業(yè)自身做起穩定化肥價(jià)格。
目前，國內化肥生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨成本上漲壓力。尿素生產(chǎn)企業(yè)的最高限價(jià)，系2004年制定，2005年出臺的。從那時(shí)至今，每噸尿素生產(chǎn)成本約上升了200元。小型煤頭尿素企業(yè)，用煤主要依靠計劃外采購，生產(chǎn)成本隨煤價(jià)高漲而不斷攀高。氣頭尿素企業(yè)，計劃內用氣數量受到限制，不斷減少。即使中央管理的大型企業(yè)，氣頭尿素的用氣保障程度并不樂(lè )觀(guān)。四川等省天然氣管理部門(mén)明確提出，尿素企業(yè)的計劃內用氣每年要削減20％。
氮肥協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉淑蘭說(shuō)，“降價(jià)支農，多數肥料企業(yè)認為這是企業(yè)的責任，堅決貫徹政府的政策決定。但是，生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力很大，在原料保障、運輸優(yōu)惠等方面，希望政府能盡量扶植生產(chǎn)企業(yè)。”
云天化天盟農資連鎖市場(chǎng)部副部長(cháng)王家富說(shuō)，“生產(chǎn)原料漲價(jià)，運輸費用漲價(jià)，云天化面對的成本壓力明顯增高。但是，作為企業(yè)，我們要承擔起維護價(jià)格穩定，維護農業(yè)生產(chǎn)穩定的社會(huì )責任。在此次化肥價(jià)格政策提醒會(huì )上，云天化帶頭表態(tài)，擁護政府加強價(jià)格監管的舉措。”
穩定市場(chǎng)需要“兩條腿”走路
國家價(jià)格干預剛剛啟動(dòng)，就在全社會(huì )引起關(guān)于市場(chǎng)與政策的爭議，有關(guān)專(zhuān)家表示，在當前中國的現實(shí)情況之下，穩定市場(chǎng)必須堅持市場(chǎng)規律與政策調控“兩條腿”走路，當前國家的價(jià)格干預是以《價(jià)格法》為基礎，更重要的是符合民生需要，符合大多數人的利益。在關(guān)系九億農民的化肥行業(yè)，更是如此。
初步統計，納入發(fā)改委價(jià)格監管的氮肥企業(yè)，約占中國尿素年產(chǎn)量的20％多。此次價(jià)格專(zhuān)項檢查，到底能起到多大功效？
遼寧華錦集團副總經(jīng)理張海健呼吁，國家在價(jià)格監管的過(guò)程中一定要全過(guò)程落實(shí)，既要抓生產(chǎn)企業(yè)，也要抓好流通環(huán)節，更要抓好終端，只有這樣，才能真正實(shí)現化肥市場(chǎng)的穩定。
廣西富滿(mǎn)地農資股份有限公司副總經(jīng)理蔣謹紅認為，國家政策在導向上是完全正確的，關(guān)鍵是一定要落實(shí)。目前，國家淡儲為化肥供應打下堅實(shí)基礎，但是大多數企業(yè)面臨的運輸問(wèn)題將成為影響明年春耕的重要因素，希望國家能全面考慮影響化肥市場(chǎng)的各個(gè)方面。
河北金橋農資有限公司總經(jīng)理蘇東橋表示，國家價(jià)格干預對于穩定化肥市場(chǎng)必將起到積極作用，但是化肥限價(jià)只是限住了大企業(yè)，中小企業(yè)如何監管，這也需要政府通盤(pán)考慮，否則，未來(lái)的市場(chǎng)秩序將面臨嚴峻考驗。
多家企業(yè)表示，當前化肥價(jià)格的焦點(diǎn)已經(jīng)不僅僅是尿素，“超歷史高價(jià)”的磷銨和鉀肥產(chǎn)業(yè)應該成為國家價(jià)格干預的重要對象，從市場(chǎng)來(lái)看，供求關(guān)系是主因，但是許多企業(yè)“跟風(fēng)漲”也是推高化肥價(jià)格的原因之一。有專(zhuān)家表示，從當前的國內市場(chǎng)來(lái)看，化肥出口關(guān)稅政策仍有很大的上調空間，如果能在限制出口方面繼續加大力度，對于調控和穩定國內化肥市場(chǎng)將會(huì )起到巨大作用。
春節來(lái)臨，保持物價(jià)不漲將是政府送給老百姓的“新年厚禮”，對于九億農民，如果今年春耕能買(mǎi)到低價(jià)的好肥料，這也將是政府送給他們的春天禮物。
（摘自《中華合作時(shí)報》第2284期）
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