一、進(jìn)一步明確和強化新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的使命和職能定位
供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，要堅持為農服務(wù)宗旨，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。各地要進(jìn)一步明確和強化縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社的職能定位，為供銷(xiāo)合作社增強為農服務(wù)功能創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。委托省供銷(xiāo)社參與省級化肥市場(chǎng)調控，同時(shí)做好化肥、農藥、棉花以及防汛、救災物資等重要商品的儲備工作；支持供銷(xiāo)合作社參與當地農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作；發(fā)揮供銷(xiāo)合作社流通網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉的優(yōu)勢，支持其參與當地新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )（簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”）建設，積極推進(jìn)農資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、農村日用消費品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品流通業(yè)和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，改善農村流通環(huán)境；支持供銷(xiāo)合作社加強農民專(zhuān)業(yè)合作社及聯(lián)合社（聯(lián)合會(huì )）、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )等農村合作組織建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類(lèi)社會(huì )資源，大力開(kāi)展農村社區綜合服務(wù)，參與構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系；支持供銷(xiāo)合作社參與發(fā)展新型農村金融合作組織和農村信息化網(wǎng)絡(luò )建設。通過(guò)深化改革，真正把供銷(xiāo)合作社建設成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，使之成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現的新型農村合作經(jīng)濟組織。
二、大力支持發(fā)展農產(chǎn)品流通業(yè)，鼓勵參與現代農業(yè)建設
各級政府要充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統網(wǎng)絡(luò )、物流設施優(yōu)勢，大力支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農產(chǎn)品流通業(yè)。鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社加快社屬農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心等農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺建設。積極推行農產(chǎn)品直銷(xiāo)、連鎖、配送等現代流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等現代交易方式，提高農產(chǎn)品流通效率。支持供銷(xiāo)合作社農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并與農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等建立緊密產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，開(kāi)展規?；?、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。對供銷(xiāo)合作社企業(yè)銷(xiāo)售本省農民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的農產(chǎn)品，可以按取得的銷(xiāo)售發(fā)票上注明的農產(chǎn)品買(mǎi)價(jià)和13%的扣除率計算抵扣進(jìn)項稅額。落實(shí)國家對供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地供應按工業(yè)用地對待的政策。對供銷(xiāo)合作社興辦的農產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認定為農業(yè)龍頭企業(yè)，并享受相應扶持政策。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)加大新設備、新技術(shù)的引進(jìn)和投入，提高農產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵供銷(xiāo)合作社采取多種方式領(lǐng)辦或參股農民專(zhuān)業(yè)合作社。大力支持供銷(xiāo)合作社組建涉農行業(yè)協(xié)會(huì )并發(fā)揮其在農產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、產(chǎn)品標準等方面的作用。對供銷(xiāo)合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展各類(lèi)涉農培訓，各級財政要給予支持。支持供銷(xiāo)合作社參與現代農業(yè)園區建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)等項目，并按規定享受有關(guān)支農政策。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產(chǎn)品、食用菌等銷(xiāo)售領(lǐng)域的傳統優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)農民致富。
三、大力支持農業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設
打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷(xiāo)合作社發(fā)展一批統一采購、跨區域連鎖經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)能力強的農資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，完善農資倉儲物流基礎設施，建設區域性配送中心。依托供銷(xiāo)合作社構建覆蓋全省農村的農業(yè)生產(chǎn)資料現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。簡(jiǎn)化農資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的行政許可、安全評估等相關(guān)手續，分支機構的網(wǎng)點(diǎn)審批由總部統一辦理。大力支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)開(kāi)展種子、農機具、農用車(chē)、飼料、獸藥、成品油等農資商品經(jīng)營(yíng)。
四、大力支持農村日用消費品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設
大力支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通業(yè)態(tài)，培育省級和區域性龍頭企業(yè)，增強配送功能，形成省市有龍頭、縣有配送中心、鄉鎮有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系。支持供銷(xiāo)合作社按現行有關(guān)規定把醫藥、煙花爆竹、出版物、煙草等商品納入連鎖配送體系；鼓勵供銷(xiāo)合作社藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展零售連鎖經(jīng)營(yíng)，支持符合資格條件的供銷(xiāo)合作社零售藥店納入各地醫保定點(diǎn)單位。
五、大力支持發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在再生資源回收利用體系中的骨干作用，重點(diǎn)支持和培育省級、區域性行業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、區域集散市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心建設，發(fā)展鎮村、社區回收網(wǎng)點(diǎn)和電子網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)收廢平臺。支持供銷(xiāo)合作社有條件的企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電及廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)，支持有國家定點(diǎn)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)跨區域發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，形成集回收、分揀、利用為一體的再生資源加工利用體系，實(shí)現再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。各地在編制城鄉規劃時(shí)，要按照環(huán)境友好、用地集約的要求，統籌布局再生資源回收利用的相關(guān)設施和場(chǎng)地，并協(xié)調好與其他用地的關(guān)系，合理解決用地指標，繼續在項目審批、稅收政策、財政補助和資金投入上對供銷(xiāo)合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。
六、積極鼓勵供銷(xiāo)合作社參與發(fā)展農村金融業(yè)
認真總結推廣農民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”改革經(jīng)驗，積極鼓勵金融機構加強與供銷(xiāo)合作社系統企業(yè)的合作，探索發(fā)展適合當地農村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升農村金融服務(wù)水平。支持供銷(xiāo)合作社辦好農信擔保公司；鼓勵供銷(xiāo)合作社所屬的企業(yè)按照市場(chǎng)準入條件參與組建村鎮銀行，參與縣級農村合作金融機構增資擴股與股份制改革等，支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農村資金互助社和互助合作保險試點(diǎn)工作。
七、大力推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社和綜合服務(wù)社建設
根據縣域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和中心鎮建設規劃，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動(dòng)能力強的基層供銷(xiāo)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層社)?？h級供銷(xiāo)合作社要通過(guò)與基層社的產(chǎn)權結合、業(yè)務(wù)聯(lián)合，帶動(dòng)基層社發(fā)展；基層社要加強與村級經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織的聯(lián)合與合作。加強基層社民主管理和資產(chǎn)規范化管理，建立完善社員代表大會(huì )制度，引導社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結成利益共同體。要在堅持合作制基礎上，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的經(jīng)營(yíng)機制和分配制度，積極探索建立社有資本與農民資本、職工資本、社會(huì )資本結合的多元資本運作方式。按照農民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)規定重組的基層社，可享受農民專(zhuān)業(yè)合作社各項支持政策。在推進(jìn)新農村建設的過(guò)程中，要從滿(mǎn)足農民群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，依托供銷(xiāo)合作社現有設施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等為農服務(wù)資源，實(shí)施“千村千社便民工程”，力爭用三年時(shí)間在全省2000個(gè)中心村或較大村建立以“兩店”（日用消費品店、農資連鎖店）為基礎，融商品供應、廢品回收、農技推廣、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)、文體娛樂(lè )、家政服務(wù)、物業(yè)管理、代辦票務(wù)等便民服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社。各地在編制鄉、村莊規劃時(shí)，要統籌安排綜合服務(wù)社的布局。各級政府要制定具體實(shí)施計劃，扶持綜合服務(wù)社發(fā)展，落實(shí)綜合服務(wù)社建設用地或場(chǎng)所，并簡(jiǎn)化衛生、工商、消防等相關(guān)審批手續。各方面延伸到村級的服務(wù)可以綜合服務(wù)社為載體，共同打造農村綜合服務(wù)平臺。積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”經(jīng)營(yíng)管理綜合服務(wù)社。
八、嚴格規范供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)管理
各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，依法享有重大決策、資產(chǎn)收益和處置以及選擇管理者的權利。要依法維護供銷(xiāo)合作社權益，任何部門(mén)和單位不得侵占、平調其財產(chǎn)，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，維護供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)的完整性?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級供銷(xiāo)合作社代為行使所有權和管理權。要建立健全社有資產(chǎn)管理、運營(yíng)、監督體制，實(shí)行社有資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，完善出資人制度，建立社有資產(chǎn)運營(yíng)主體，行使社有資產(chǎn)的投資、運營(yíng)職責，保持社有資產(chǎn)運營(yíng)、監管及其收益的獨立性，由此而產(chǎn)生產(chǎn)權主體變化的，按照有關(guān)規定減免相關(guān)稅費。加強對社有企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促落實(shí)企業(yè)安全主體責任。工商部門(mén)要會(huì )同供銷(xiāo)合作社等部門(mén)研究保護供銷(xiāo)社名稱(chēng)（商號）的辦法。
九、扎實(shí)推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展
繼續深化社有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化社有資本布局、資源配置和股權結構，加快推進(jìn)投資主體多元化，對為農服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷(xiāo)合作社的控股地位。建立健全現代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結構，完善經(jīng)營(yíng)機制，提高市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。支持社有企業(yè)按照“服務(wù)三農、微利經(jīng)營(yíng)”的原則，參與農村住房改造和城鎮化建設。在城鎮建設中，因規劃變更，需要對供銷(xiāo)合作社的設施、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應允許供銷(xiāo)合作社按規劃要求自行進(jìn)行改造，各地國土、規劃等部門(mén)要予以支持，并及時(shí)提供有關(guān)服務(wù)，依法辦理相關(guān)許可手續。支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)開(kāi)展并購重組，著(zhù)力培育一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動(dòng)作用大的企業(yè)集團。支持具備條件的供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)上市。各級政府支持國有企業(yè)改革發(fā)展的政策，同樣適用于社有企業(yè)。
十、完善供銷(xiāo)合作社基本制度，切實(shí)加強干部職工隊伍建設
各級供銷(xiāo)合作社要加強民主管理建設，按期召開(kāi)社員代表大會(huì )，健全理事會(huì )、監事會(huì )機構，充分發(fā)揮理事會(huì )和監事會(huì )的作用。要認真落實(shí)和做好縣及縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理工作。建立和完善上級社對下級社工作考核制度。建立健全與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制，充分調動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。選派有責任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的優(yōu)秀干部擔任供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導，保持隊伍穩定。各地在推薦任免供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社干部時(shí)，應聽(tīng)取上一級供銷(xiāo)合作社的意見(jiàn)。加強對供銷(xiāo)合作社系統干部職工教育、培養、使用和管理，鼓勵農業(yè)科技人員和高校畢業(yè)生到基層社、綜合服務(wù)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社工作，對于以上單位吸納困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)的，可按相關(guān)政策給予社保補貼；高校畢業(yè)生在以上領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)的，按照相關(guān)政策給予稅費減免、貸款貼息等扶持。
十一、積極穩妥解決歷史遺留問(wèn)題
各地、各有關(guān)部門(mén)要結合當地實(shí)際和各自職能，加大對供銷(xiāo)合作社政策、資金、項目等支持力度，幫助供銷(xiāo)合作社解決好改革和發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化歷史遺留的經(jīng)營(yíng)性財務(wù)掛賬，相關(guān)金融機構應加快處置供銷(xiāo)合作社拖欠的金融債務(wù)。認真落實(shí)國家和省有關(guān)政策，通過(guò)視同、補繳等方式，解決供銷(xiāo)合作社職工的參保和社會(huì )保險欠費等遺留問(wèn)題。對已經(jīng)歇業(yè)、關(guān)閉、注銷(xiāo)的供銷(xiāo)合作社企業(yè)，確實(shí)無(wú)法清償的欠繳費用，按相關(guān)規定予以核銷(xiāo)。加快供銷(xiāo)合作社土地確權登記工作，2011年6月30日前基本完成。供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于發(fā)展農村現代流通網(wǎng)絡(luò )、改善農村流通基礎設施、支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用。涉及供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)與倉庫等經(jīng)營(yíng)設施拆遷的，落實(shí)“拆一還一”政策，予以合理補償。對承擔政府儲備任務(wù)的倉儲、物流設施建設用地給予支持，落實(shí)用地指標，其中承擔政府儲備任務(wù)的倉儲用地可以行政劃撥方式供應，物流設施用地可按現行工業(yè)用地供應政策出讓?zhuān)唧w辦法另行制定。
十二、不斷改進(jìn)和加強對供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展工作的領(lǐng)導
各地要認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕40號和浙委〔2006〕106號文件精神，認真執行省委、省政府已經(jīng)明確的有關(guān)扶持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展政策，進(jìn)一步明確供銷(xiāo)合作社管理體制和工作職責，制定發(fā)展規劃，及時(shí)研究解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各級財政要逐步加大對供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)的支持力度，特別是對與農民結成緊密利益聯(lián)結機制的基層社以及由供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的規范化農民專(zhuān)業(yè)合作社，按規定優(yōu)先享受有關(guān)支農政策；農口部門(mén)要積極支持供銷(xiāo)合作社參與新農村建設，發(fā)展現代農業(yè)；金融部門(mén)要支持供銷(xiāo)合作社參與農村金融改革，發(fā)展農村金融事業(yè)，并加大對供銷(xiāo)合作社的信貸支持力度；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門(mén)也要積極支持供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要會(huì )同供銷(xiāo)合作社認真制定、落實(shí)具體實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。
二○一○年九月二十一日
公眾號“浙農控股集團”
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浙公網(wǎng)安備 33010802009282號
