為認真貫徹落實(shí)全國農藥管理工作會(huì )議精神，加強農藥市場(chǎng)監管，保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)把《農業(yè)部關(guān)于做好2011年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見(jiàn)》和《2011年農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作重點(diǎn)》中各項舉措落實(shí)到位，制定本方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以規范農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以禁限用高毒農藥監管和打擊制售假劣農藥行為為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區域，通過(guò)“抓規范、保質(zhì)量、打禁藥、促執法”，進(jìn)一步凈化農藥市場(chǎng)，健全管理制度，完善監管機制，提升監管水平，保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標
以保障“國家糧食生產(chǎn)安全”、“促進(jìn)農民持續較快增收”為目標，以推進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn),進(jìn)一步規范登記審批、健全監管隊伍、強化市場(chǎng)監管、加強使用培訓，開(kāi)展以禁限用高毒農藥為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治行動(dòng)，農藥產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監測合格率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農藥標簽合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，農藥登記產(chǎn)品種類(lèi)、結構更加合理，完成2000項農藥殘留標準的制修訂工作，確保不發(fā)生因農藥殘留而引發(fā)的重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保不發(fā)生因農藥使用事故引發(fā)的群體事件。
三、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)品：甲胺磷等5種禁用高毒有機磷農藥，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒農藥，三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等風(fēng)險較大的農藥。
?。ǘ┲攸c(diǎn)單位：農藥連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農藥批發(fā)市場(chǎng)、統防統治組織、鄉村農藥經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店、往年監督抽查中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥的企業(yè)；蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)區域：山東、江蘇、浙江、河南、河北等農藥生產(chǎn)使用大省，蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區域重點(diǎn)縣，園藝作物標準園所在縣。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮幏兜怯浌芾?，嚴格市場(chǎng)準入。繼續推進(jìn)農藥登記審批改革，提升電子政務(wù)化水平，在2010年6省試點(diǎn)的基礎上,在全國范圍內實(shí)行農藥田間試驗網(wǎng)上審批。研究制定生物農藥和小宗農作物用藥登記鼓勵政策。繼續開(kāi)展農藥安全性評價(jià)工作，加強對農藥雜質(zhì)和助劑的管理，實(shí)施登記后產(chǎn)品監測和再評價(jià)，對高風(fēng)險農藥的評估，建立農藥再評審和退出淘汰機制。加強對農藥登記試驗單位的監管，嚴厲查處以虛假資料或其它不正當手段獲取農藥登記證的行為。
?。ǘ娀叨巨r藥管理，推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。在充分論證的基礎上，按照“科學(xué)、依法、穩妥”的原則，繼續淘汰和禁用一批高毒農藥。結合監督抽查，對近兩年發(fā)現涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在全國蔬菜優(yōu)勢區域重點(diǎn)縣推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，做到實(shí)名購藥，掌握高毒農藥銷(xiāo)售流向。
?。ㄈ┮幏渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整頓市場(chǎng)秩序。各地要切實(shí)加大對本轄區內農藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的監督管理力度，繼續聯(lián)合工信、質(zhì)檢、工商等部門(mén)依法取締不符合條件的農藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位。積極推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強對農藥流動(dòng)商販和物流企業(yè)的監管，堵塞禁用高毒農藥和假冒偽劣農藥銷(xiāo)售渠道。強化誠信體系建設，對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農藥的單位，及時(shí)列入“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監管。對于屢次抽檢不合格、產(chǎn)品中擅自添加禁限用高毒農藥成分、冒證生產(chǎn)農藥等違法企業(yè)給予公開(kāi)曝光，并按程序吊銷(xiāo)其農藥登記證。加強對農藥廣告的審查，積極配合工商部門(mén)加大對農藥廣告的監管力度。加強對農藥產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )的監管力度，并會(huì )同工商等部門(mén)，對發(fā)現問(wèn)題的參展企業(yè)和產(chǎn)品及時(shí)查處。探索建立部省市縣農藥監管網(wǎng)絡(luò )平臺，共享農藥監管信息。
?。ㄋ模┘訌娹r藥質(zhì)量監管，強化檢打聯(lián)動(dòng)。各地要根據本地實(shí)際，結合農時(shí)，開(kāi)展蔬菜、果樹(shù)、茶樹(shù)、水稻、小麥、玉米等主要農作物用藥監督抽查。要重點(diǎn)對往年監督抽查發(fā)現涉嫌非法添加禁限用高毒農藥涉及企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。重心要下移，來(lái)自鄉鎮農藥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的抽樣比例要不少于總抽樣量的70%。要檢打聯(lián)動(dòng)，對監督抽查中發(fā)現的假劣農藥或群眾舉報的制假售假線(xiàn)索，一查到底。深挖農藥黑窩點(diǎn)，重大案情線(xiàn)索要立即上報我部，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、工信等部門(mén)，組織力量集中查處大案要案。
?。ㄎ澹┘訌娹r藥使用指導，強化應急處理。各地要重點(diǎn)加強對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建和園藝作物標準園農藥使用的指導工作，實(shí)施農藥入園登記管理制度，全面推行標準化生產(chǎn)，杜絕在生產(chǎn)過(guò)程中使用禁限用農藥行為，把好農藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準出和生產(chǎn)檔案四個(gè)環(huán)節，做到不合格產(chǎn)品不采摘，超標產(chǎn)品不上市、不流通。組織實(shí)施低毒、生物農藥示范推廣補貼項目，探索建立用低毒、生物農藥替代高毒農藥的模式和方法，推動(dòng)引導農民使用低毒、生物農藥。做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，加強預警管理。全面排查農產(chǎn)品和農藥安全隱患，妥善處理農藥藥害等農藥使用安全事故，建立完善農藥重大藥害事故報告、專(zhuān)家評估和處置機制，保障農業(yè)生產(chǎn)和農村社會(huì )穩定。
?。┘涌燹r藥殘留標準制定進(jìn)程，加強農殘監測和預防。繼續清理和修訂現行農藥殘留標準，加快標準制定工作，解決標準過(guò)時(shí)、重復和矛盾問(wèn)題,緩解農藥殘留標準缺失問(wèn)題，完成2000項農藥殘留標準的制定、清理和轉化工作。繼續開(kāi)展園藝作物標準園產(chǎn)品農藥殘留監測，完成226個(gè)蔬菜、水果和茶葉標準園產(chǎn)品農藥殘留抽查。
?。ㄆ撸┘訌娹r產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，切實(shí)解決突出問(wèn)題。深入研究跟蹤農產(chǎn)品農藥殘留例行監測結果，排查農藥可能對農產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患，對例行監測中年年查、次次超的重點(diǎn)地區，對豆類(lèi)、葉菜類(lèi)、草莓和桃等重點(diǎn)農產(chǎn)品，對監測中屢次超標的毒死蜱、氧樂(lè )果、甲拌磷、水胺硫磷等重點(diǎn)農藥，要繼續加強監控，分地區、分作物、分農藥品種一個(gè)一個(gè)的研究制定解決方案。對發(fā)現農產(chǎn)品中有禁限用高毒農藥殘留的，要追根溯源、一查到底，采取綜合治理措施，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ò耍┩晟妻r藥管理法規制度，加強宣傳培訓。積極配合國務(wù)院法制辦做好《農藥管理條例》修訂工作，推進(jìn)修訂工作進(jìn)程，力爭盡早頒布實(shí)施?？偨Y農藥管理實(shí)踐經(jīng)驗，組織開(kāi)展相關(guān)配套規章的調研與起草工作。充分利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳培訓農藥法規、安全使用、市場(chǎng)監管等方面的知識，提高守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全使用意識，形成良好的氛圍。
五、重點(diǎn)活動(dòng)安排
?。ㄒ唬┺r藥產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。2月份，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農藥監督抽查工作的通知》，組織各?。▍^、市）農業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展農藥監督抽查。3月份，對各省承擔農藥監督抽查、檢測任務(wù)的單位進(jìn)行培訓。各地結合本地實(shí)際組織開(kāi)展監督抽查和查處等工作。
?。ǘ﹫@藝作物標準園產(chǎn)品農藥殘留監測。3月份，印發(fā)《2011年園藝作物標準園產(chǎn)品農藥殘留監測方案》，委托省級農藥檢定（管理）機構，對108個(gè)蔬菜、84個(gè)水果和34個(gè)茶葉標準園進(jìn)行產(chǎn)品抽查。通報監測結果，制定相應的綜合治理措施。
?。ㄈ└叨巨r藥專(zhuān)項整治。繼續采取有力措施切實(shí)加強高毒農藥管理。在充分論證的基礎上，再淘汰和禁用一批高毒農藥。結合監督抽查，對近兩年發(fā)現涉嫌非法添加禁用、限用高毒農藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在全國蔬菜優(yōu)勢區域重點(diǎn)縣推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，9月份，召開(kāi)高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗交流會(huì )。
?。ㄋ模┺r藥市場(chǎng)專(zhuān)項檢查。4－5月農藥銷(xiāo)售旺季，在全國范圍內組織開(kāi)展農藥市場(chǎng)專(zhuān)項檢查行動(dòng)，檢查內容重點(diǎn)為農藥標簽、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、高毒農藥，重點(diǎn)檢查批發(fā)市場(chǎng)，要求省級抽查1／3，縣級普查，同時(shí)抽查至少1／10經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店，農業(yè)部組織對重點(diǎn)地區進(jìn)行督導檢查。
?。ㄎ澹┓判霓r藥下鄉進(jìn)村宣傳。2-3月份，編印、發(fā)送《識別假劣農藥》、《農藥安全使用知識》和《農藥經(jīng)營(yíng)讀本》等手冊和掛圖。5-10月份,組織對農藥經(jīng)銷(xiāo)商、農民進(jìn)行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。
?。┺r藥經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上公布及統計分析。5月份以前，各省農業(yè)行政主管部門(mén)完成本轄區內農藥經(jīng)營(yíng)單位的初步統計分析和網(wǎng)上公布。6月份在部分地區開(kāi)展不同類(lèi)型農藥經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況的調查。7月底以前，完成全國農藥經(jīng)營(yíng)單位的統計分析。
?。ㄆ撸┺r民用藥狀況調查和安全用藥指導培訓。4月份，組織開(kāi)展用藥狀況調查，基本掌握我國農藥使用情況，重點(diǎn)調查大宗作物和例行監測屢次超標產(chǎn)品用藥情況、重要農藥品種使用情況。5-8月份，開(kāi)展農藥管理及安全使用培訓。我部負責對省級農業(yè)部門(mén)培訓；省級農業(yè)部門(mén)負責組織對地、市、縣農業(yè)部門(mén)及農藥生產(chǎn)企業(yè)培訓?？h級農業(yè)部門(mén)負責對農民、經(jīng)營(yíng)者培訓。農業(yè)行政主管部門(mén)可委托農藥管理部門(mén)承擔對農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的培訓具體工作，植保、技術(shù)推廣部門(mén)承擔對農民合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和農民的培訓具體工作。
?。ò耍┺r藥執法督導檢查。5-10月，我部組織檢查督導組，選擇重點(diǎn)地區進(jìn)行督導檢查，對近幾年市場(chǎng)監督抽查中發(fā)現的涉嫌生產(chǎn)假農藥的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項監督抽查。各省級農業(yè)行政主管部門(mén)對農藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì )投訴或舉報多的地區進(jìn)行督查整改。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)依法組織查處。
?。ň牛┐笠覆樘幖氨O管結果公布。根據舉報和有關(guān)方面掌握的線(xiàn)索，組織聯(lián)合執法，開(kāi)展大要案查處工作，并及時(shí)向社會(huì )公布。不定期地將監督抽查、專(zhuān)項檢查和執法交叉檢查的結果向社會(huì )通報；對生產(chǎn)假劣農藥情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)其農藥登記證。
?。ㄊ┛偨Y。12月，全面總結“2011農藥市場(chǎng)監管年”活動(dòng)的經(jīng)驗及成效。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要在“2010農藥市場(chǎng)監管年活動(dòng)”的基礎上，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，明確農藥市場(chǎng)監管年活動(dòng)的牽頭單位、具體辦事機構并固定專(zhuān)人負責，保證工作連續性。按照屬地管理原則，將監管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實(shí)到具體單位和責任人。
?。ǘ娀渴鹇鋵?shí)。各級農業(yè)部門(mén)要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定詳細的農藥市場(chǎng)監管年實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標和責任，細化工作任務(wù)和工作要求。要加強與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門(mén)的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。
?。ㄈ┍Ｕ媳O管經(jīng)費。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要多方爭取支持，加大對農藥市場(chǎng)監管資金投入力度，保障農藥質(zhì)量抽查、農藥執法監督、培訓等經(jīng)費支出，確保農藥市場(chǎng)監管年各項措施落到實(shí)處，確保執法工作的順利開(kāi)展。
?。ㄋ模┘皶r(shí)上報信息。各?。▍^、市）農業(yè)部門(mén)從2011年4月份開(kāi)始，每月底前要向我部種植業(yè)管理司報告工作進(jìn)展情況，填報農藥市場(chǎng)監管情況統計表（見(jiàn)附表1-3）。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數據和典型事例為依據。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。
（五）總結工作經(jīng)驗。各地要認真組織開(kāi)展農藥市場(chǎng)監管年行動(dòng)，做好工作總結，發(fā)現新問(wèn)題要及時(shí)研究解決，對典型經(jīng)驗要做好宣傳推廣工作，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持農藥市場(chǎng)監管工作的良好輿論環(huán)境。我部將對監管工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以通報表?yè)P。
（中國農藥信息網(wǎng)）
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