有關(guān)省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）：
為貫徹落實(shí)《農業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農財發(fā)〔2017〕11號）和《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)方案〉的通知》（農農發(fā)〔2017〕2號）的要求，扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)工作，確保中央財政惠農政策落到實(shí)處、取得實(shí)效，現就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，突出果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區、知名品牌生產(chǎn)基地，強化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈肥料化利用，加快形成果菜茶綠色發(fā)展方式，實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。
二、目標任務(wù)
2017年，選擇100個(gè)果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的縣（市、區）開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)。其中，蘋(píng)果示范縣25個(gè)，柑橘示范縣32個(gè)，設施蔬菜示范縣22個(gè)，茶葉示范縣21個(gè)（具體名單見(jiàn)附件1）。各示范縣要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強化措施落實(shí)，切實(shí)做到“四個(gè)促進(jìn)”。
（一）促進(jìn)化肥減量增效。大力推廣化肥減量增效、有機肥替代化肥等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，集中連片、整體實(shí)施。2017年，示范縣核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量較上年減少15%以上，輻射帶動(dòng)全縣化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)。
（二）促進(jìn)有機肥資源利用。大力發(fā)展種養循環(huán)農業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污、沼渣沼液、農作物秸稈等廢棄物肥料化利用。2017年，示范縣核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地有機肥用量提高20%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
（三）促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)提升。著(zhù)力打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地、知名品牌基地，主攻農產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色、有機、無(wú)公害農產(chǎn)品供給。2017年，示范縣（市、區）核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地產(chǎn)品要100%符合食品安全國家標準或農產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標準。
（四）促進(jìn)土壤質(zhì)量提升。結合耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良、地力培肥和綜合治理，著(zhù)力提升基礎地力，強化產(chǎn)地環(huán)境治理。2017年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機質(zhì)含量平均提高5%以上，酸化、鹽漬化等問(wèn)題得到初步改善。
三、實(shí)施方式
（一）壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。省級農業(yè)部門(mén)要積極協(xié)調財政部門(mén)，根據農財兩部下達的果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)任務(wù)清單和《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農〔2017〕41號）的要求，細化具體任務(wù)，科學(xué)測算安排中央財政補助資金，因地制宜確定補助方式。同時(shí)，要指導示范縣細化實(shí)化方案，逐一明確工作重點(diǎn)和技術(shù)措施，把試點(diǎn)的面積落到園區基地，把有機肥替代化肥的措施落到實(shí)施主體。
（二）遴選實(shí)施主體。示范縣要采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式，遴選一批集中連片、基礎條件好的果菜茶生產(chǎn)基地開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，有條件的地方可實(shí)施整鄉（鎮）推進(jìn)。試點(diǎn)工作以種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織為承擔主體。示范縣農業(yè)部門(mén)要與承擔試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織簽訂協(xié)議，明確責任義務(wù)，做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實(shí)，并進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
（三）規范管理制度。示范縣要完善制度規范，加強項目管理，做到“四有”：有組織機構。成立由政府主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調。成立由農業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作小組，抓好措施落實(shí)。有主推技術(shù)。結合本地生產(chǎn)實(shí)際和有機肥資源特點(diǎn)，突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節，明確有機肥替代化肥的關(guān)鍵技術(shù)。有示范標牌。按照統一、規范的要求設置果菜茶有機肥替代化肥示范縣標牌（詳見(jiàn)附件2），明確創(chuàng )建作物、創(chuàng )建目標、技術(shù)模式、行政及技術(shù)負責人等信息，強化責任監督，擴大宣傳效果。有工作檔案。及時(shí)收集整理創(chuàng )建方案、協(xié)議、總結等文檔和照片資料，裝訂成冊、歸檔立案，按規定報送實(shí)施進(jìn)度等信息。
（四）落實(shí)技術(shù)措施。示范縣農業(yè)部門(mén)要因地制宜制定技術(shù)方案，指導承擔試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織應用有機肥替代化肥技術(shù)，配套相關(guān)設施設備。重點(diǎn)引導農民利用畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源。同時(shí)，指導實(shí)施試點(diǎn)的果菜茶生產(chǎn)基地建立耕地質(zhì)量監測點(diǎn)、肥效對照試驗區和投入品臺賬，規范開(kāi)展土壤質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和投入品使用等調查監測，及時(shí)匯總、整理、分析和上傳相關(guān)數據。
（五）組織考核驗收。示范縣農業(yè)部門(mén)要會(huì )同本級財政部門(mén)制定果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)工作考核辦法，對承擔試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織的工作進(jìn)展、資金使用、實(shí)施成效等進(jìn)行考核，考核結果作為項目驗收的重要依據并與補助資金撥付掛鉤。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。省級農業(yè)部門(mén)要成立推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導小組和專(zhuān)家指導組，抓緊制定省級工作方案。加強與財政等部門(mén)溝通協(xié)調，爭取支持、形成合力。示范縣要成立縣級領(lǐng)導小組和專(zhuān)家指導組，加強工作統籌和組織協(xié)調，制定年度實(shí)施方案，確保任務(wù)落實(shí)到位。省級工作方案請于7月31日前報農業(yè)部備案，隨文附示范縣實(shí)施方案。
（二）強化技術(shù)服務(wù)。組織專(zhuān)家提出分區域、分作物有機肥替代化肥技術(shù)方案和標準規范。在關(guān)鍵農時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩、技術(shù)培訓、專(zhuān)家巡回指導等活動(dòng)，應用物聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，提高技術(shù)到位率。開(kāi)展“百名專(zhuān)家包百縣”對口指導活動(dòng)，采取進(jìn)村入戶(hù)、蹲點(diǎn)包片的形式，指導農民落實(shí)好果菜茶有機肥替代化肥的各項關(guān)鍵技術(shù)，幫助示范縣解決創(chuàng )建中遇到的技術(shù)問(wèn)題，提升創(chuàng )建水平。
（三）強化監督檢查。建立進(jìn)展調度制度，一季一調度、半年一碰頭、一年一總結，及時(shí)掌握工作情況。在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展省際間、縣際間交叉檢查。年底由示范縣提交自評報告，報省級農業(yè)部門(mén)。省級農業(yè)部門(mén)按照考核評價(jià)表（詳見(jiàn)附件3），對本?。▍^、市）果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果（包括相關(guān)證明材料）和年度工作總結于12月25日前報送農業(yè)部。農業(yè)部會(huì )同財政部按照兩部下達的績(jì)效目標對各?。▍^、市）進(jìn)行考核并抽查示范縣，適時(shí)組織第三方評估?？己嗽u估結果作為下一年度資金安排的重要依據并予以公布。
（四）強化宣傳引導。各級農業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展“果菜茶有機肥替代化肥在行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng)，充分利用報紙、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。依托農民日報和中國農業(yè)信息網(wǎng)相關(guān)欄目，展示各地的好經(jīng)驗、好做法。在關(guān)鍵農時(shí)季節，組織中央媒體深入示范縣集中采訪(fǎng)，挖掘鮮活案例，開(kāi)展系列報道，樹(shù)立一批有機肥替代化肥的示范樣板，把“替”字唱響、做亮，營(yíng)造良好氛圍。
農業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處聯(lián)系人：盧靜，電話(huà)：010—59191433，郵箱：cetushifei@163.com。
全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤肥料技術(shù)處聯(lián)系人：徐洋，電話(huà)：010—59194535，郵箱：xuyang2014@agri.gov.cn。
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